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政府采购投诉处理决定书(赣市财购诉字〔2018〕1号)
作者:  发表时间:2018/2/27 15:07:20  点击:15905

 

赣市财购诉字20181号

赣州市财政局关于赣州市突发事件预警信息发布平台建设采购项目(项目编号:GZJD2017-GZ-G028-1)投诉处理决定书

 

陕西昆特气象服务有限公司:

投诉人:陕西昆特气象服务有限公司

法定代表人:陈天亮

电话:18970829909

地址:西安市莲湖区龙首北路西段7号1幢5单元51105室

被投诉人:赣州市九鼎招标代理有限公司

联系人:周彬

电话:0797-8160099

地址:赣州市赞贤路黄金时代小区9-115号三楼

 

投诉人对赣州市九鼎招标代理有限公司代理赣州市突发事件预警信息发布平台建设采购项目(项目编号:GZJD2017-GZ-G028-1)的质疑答复不满意,于2018年1月15日向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查,现本投诉案已审查终结。

投诉人称:

1、我公司于2017年11月23日对赣州市九鼎招标代理有限公司提出质疑,2017年12月4日收到质疑回复函。2017年12月26日可以再提出质疑,赣州市九鼎招标代理有限公司为何在2017年12月8日正常开标;

2、招标文件中“三、采购项目需求,14、ISO系统操作平台软件要求开发厂商具备对应软件的计算机软件著作权登记证书。(投标文件中提供证书复印件加盖开发厂商公章)”,据我公司了解,该系统是一款主要用于平板电脑上的操作系统,目前市面上流行的平板电脑操作系统主要是安卓(Androrid)和微软系统(windows)、IOS系统,没有ISO操作系统,所以就无法提供相应的计算机软件著作权登记证书;

3、招标文件明确规定本次招标货物为国产产品,但中标供应商所投的设备清单中第34项交互式平板控制平台(国产产品)为APPLE IPAD AIR2,属于进口产品,与招标文件要求不符;

4、招标文件“一、投标货物与招标要求的符合性(20分):满足招标文件要求的符合性(20分):全部满足招标文件得20分,有一项不满足得0分,作无效标处理 ”。评分方法设定不合理,技术分58分中的20分和其他38分,分值是相互独立的。作为投标单位有某几项或者一项不满足招标文件要求很正常,可以扣分但不能得分为0分,更不能作为无效标处理;

5、招标文件评分标准中第四项“设备厂家科研能力(4分)”。此项目为纯硬件的视频会议系统项目,跟软件没有一点关系,跟预警应急类软件以及投标供应商针对预警应急类产品具备国家知识产权局出具的相关研发成果更没有关系,设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应;

6、招标文件评分标准“十三、案例业绩(10分)”。业绩分比重过大,占10%,且业绩分制定的是某时间段的特定行业业绩,具有明显的倾向性和排他性。跟水利、防汛、林业、国土、环保等部门进行联动预警也仅仅是在会议大屏上进行展示、进行视屏会议,跟行业无关,跟实际需要不相适应,跟合同履行无关,完全是以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件,该评分标准的设置明显带有量身定制的嫌疑。

被投诉人称:

1、公司于2017年11月24日收到质疑函,2017年11月30日回复质疑,截止开标前未收到监管部门暂停开标通知,故准时进行开标活动。

2、贵公司未递交投标文件,对贵公司提出采购过程和采购结果的质疑不予受理。

3、招标文件采用综合评分法,采购项目需求明确本招标文件提出的是最低限度的要求,投标人的方案应达到或优于本招标文件要求,且符合国家有关标准和规范要求。该部分属于需要满足的实质性要求且陕西昆特气象服务有限公司公司未提供有效佐证材料,质疑事项不成立。

4、招标项目与原有综合业务数据对接,录入各预警责任单位信息,同时需要后续预警应用软件落地远程安装时定制开发与对接联调等软件工作,评审因素与项目的具体特点和实际需要是相适应。

5、业绩体现企业实力和履行合同能力的重要衡量标准,设置业绩是2015年至今的业绩是保证技术水平与时俱进,该项目需要实现与地方各职能部门(如水利、防汛、农业、林业、国土、环保等)联动数据采集,不仅仅是大屏展示、视屏会议的业务功能,不存在以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件。

经调查:

1、根据《中华人民共和国政府采购法》第五十五条:“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉”的规定,陕西昆特气象服务有限公司在2017年11月23日向赣州市九鼎招标代理有限公司提出质疑,赣州市九鼎招标代理有限公司在2017年11月30日进行回复,陕西昆特气象服务有限公司未在2017年12月8日前向赣州市财政局投诉。赣州市九鼎招标代理有限公司根据招标文件的约定在2017年12月8日开标,符合法定程序。对投诉人的投诉请求不予支持。

2、经调查了解,招标文件采购项目需求中存在将“IOS系统操作平台软件”误写为“ISO系统操作平台软件”,鉴于该系统软件不是采购需求中的主要标的物,且前来投标的供应商也已理解招标文件的该错误之处,不影响后续评审程序的正常进行。

3、根据《政府采购进口产品管理办法》第三条“本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品”的规定,经实地调查,中标供应商提供的产品APPLE IPAD AIR2附有“中国制造”字样,产自境内,属于国产产品,不属于进口产品。对投诉人的投诉请求不予支持。

4、根据《政府采购法实施条例》第三十四条“综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法”的规定,招标文件评标办法明确本次招标采用综合评分法,在满足招标文件全部实质要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商。代理机构可以按规定对不满足招标文件全部实质性要求的作无效标处理。对投诉人的投诉请求不予支持。

5、经本机关审查相关资料和向赣州市气象局了解,该项目采购需求既涉及硬件,也涉及软件开发,采购要求中如CloudServer服务器软件等。招标文件中评分项“设备厂家科研能力评审(4分)”与采购项目的特点相关联,不存在设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点、实际需要不相适应的情形。投诉人的投诉请求缺乏事实依据。

6、经调查,招标文件要求2015年至今气象综合类应急预警信息发布系统建设或2015年至今含网络化分布式管理控制系统和大屏类建设项目经验、单个项目合同大于等于200万的业绩不是资格性条件,而是评分项。该评分的设置符合本项目实施和履约的需要,不构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇该项目需要预留端口与地方各职能部门(如水利、防汛、农业、林业、国土、环保等)联动数据采集,并非跟行业或实际需要不相关。投诉人的投诉请求缺乏事实依据。

 

综上所述,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条:“财政部门经审查,对投诉事项分别做出下列处理决定:……(二)投诉缺乏事实依据的,驳回投诉……”的规定,对投诉人的投诉请求不予支持,驳回投诉。

投诉人如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

 

赣州市财政局

                           2018年2月26日

 

抄送: 赣州市九鼎招标代理有限公司

      赣州市气象局

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